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后《慈善法》時代,社會組織監管是否越來越嚴了?
發布時間: 2019/9/5日    【字體:
作者:常時
關鍵詞:  慈善法 社會組織 監管  
 
 
《慈善法》配套體系進一步完善
 
2018年,在國家層面,配套《慈善法》的信用管理、信息公開、保值增值等相關條例陸續出臺;地方層面,多省制訂了《慈善法》的實施辦法。結合2016年民政部等相關政府部門集中出臺的一批文件,加上2017年在慈善稅制改革、慈善信托、 慈善募捐信息平臺建設等方面出臺的法規、規章與政策文件,《慈善法》 實施之初摸著石頭過河的狀態基本改善。可以說, 我國的慈善實踐已經進入全面有法可依的階段。
 
1加強慈善事業信用管理
 
信用是社會組織的“生命線”。2018年,《社會組織信用信息管理辦法》發布實施, 構建了全國統一的社會組織信用信息記錄和管理制度;守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄的簽署,則標志著我國慈善領域納入了社會信用管理體系范疇。
 
2018年1月12日,民政部部務會議通過了《社會組織信用信息管理辦法》(以下簡稱 《管理辦法》),2月24日對外公布并施行。
 
《管理辦法》規定,社會組織信用信息包括基礎信息、 年報信息、 行政檢查信息、 行政處罰信息和其他信息。
 
作為社會組織信用信息管理工作的負責部門,民政部門需履行以下職責:信息采集與記錄、失信管理、信息公開、動態管理、 信用修復、異議處理、實施獎懲。
 
《管理辦法》通過守信激勵、失信懲戒,增加了違法成本和懲處力度,強化了信用約束,倒逼社會組織加強誠信自律建設。
 
信用良好的社會組織,將在承接政府授權和委托事項、獲得政府購買社會組織服務項目、 獲得資金資助和政策扶持、 獲得各類表彰和獎勵等方面享有優先權。
 
《管理辦法》對失信社會組織設置了“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”兩個梯次的信用管理制度。
 
被列入嚴重違法失信名單的社會組織還將被列入重點監督管理對象,同時,在獲取資金資助、購買服務、授予榮譽、等級評估等方面受到資格限制或影響。
 
如果說《管理辦法》主要是登記管理機關在自身權限內對社會組織進行信用管理的話,40個部門和單位聯合簽署的《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》),則使慈善領域被納入了社會信用管理的總體范疇。
 
備忘錄主要有三方面的內容:
 
一是建立慈善捐贈領域的信用信息共享。
 
二是明確了2類激勵對象和5類懲戒對象。激勵對象包括慈善組織、捐贈人。懲戒對象中不僅包括民政部門在日常管理中列入嚴重違法失信名單的慈善組織,還包括這些慈善組織的法定代表人和直接負責的主管人員,也包括在慈善捐贈相關活動中被人民法院依法判定承擔責任的捐贈人、受益人,以及被公安機關依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產的自然人、法人和非法人組織。
 
三是明確了對慈善捐贈領域守信主體的26條激勵措施和對失信主體的24條懲戒措施, 涉及民生、 科教、 國民經濟的各個領域以及工商、 稅務、海關、質檢、公安等各市場監督領域。
 
民政部還接入了“信用中國”網站,網站向社會公眾提供一站式的信用信息的查詢服務, 聯合懲戒和聯合激勵的對象名單的信息都可以在“信用中國”網站上進行查詢。
 
2慈善組織信息公開制度取得進展
 
公開透明是慈善事業的基本要求。《慈善法》以一章的篇幅對慈善事業的信息公開進行了規定,完成了慈善組織信息公開制度的頂層設計。
 
2018年,民政部出臺了《慈善組織信息公開辦法》( 以下簡稱 《公開辦法》), 對慈善組織的信息公開義務進行細化,回答了慈善組織為何公開、誰來公開、怎么公開、公開什么以及如何落實互聯網募捐信息公開等問題。
 
慈善組織應當公開哪些信息?從慈善組織和慈善活動的特點出發,《公開辦法》突出了對慈善組織財產活動和公開募捐的信息公開。
 
關于財產活動的信息公開,《公開辦法》主要從重要性和關聯性兩個角度明確了慈善組織財產活動的信息公開要求。
 
從重要性角度來說,《公開辦法》抓住三個重大環節,即:重大資產變動,重大投資,重大交易及資金往來要向社會公開。有關“重大”財產活動的標準由慈善組織自我決策并向社會公開, 讓組織自律和社會監督共同發揮作用。
 
從關聯性角度來說,抓住慈善組織的發起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方等重要關聯方,將慈善組織與關聯方之間的交易、捐贈、資助、共同投資、委托投資、資金往來通通納入公開范疇。
 
關于公開募捐的信息公開,《公開辦法》從三個方面對具有公開募捐的慈善組織做出特別要求:一是要求公布領取報酬最高的前五位人員的報酬金額,公布各類“公務”活動的費用標準。二是要求公開募捐活動全過程對外公開,即事前、事中、事后都要公開相應的內容,滿足社會監督的需要。三是要求慈善項目至少每三個月公布一次進展情況,項目結束后還要做全面公開。
 
3慈善組織保值增值投資有了明確規范
 
隨著社會組織資產規模的不斷擴大,社會組織特別是以基金會為代表的慈善組織開展保值增值活動的需求日益增長。
 
此前,這方面一直沒有明確的法律制度安排,使社會組織陷入困境。為此,《慈善法》 中專門規定了慈善組織為實現財產保值增值進行投資的基本原則和相關要求,并授權國務院民政部門制定具體辦法。
 
2018年10月底,《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》(以下簡稱 《暫行辦法》) 正式出臺,并于2019年1月1日起施行。
 
《暫行辦法》的出臺,為慈善組織的保值增值行為劃定了范圍、提出了要求、明確了底線和紅線,使得慈善組織可以依照《暫行辦法》的規定進行保值增值投資活動,而沒有了后顧之憂。
 
投資領域的確定是《暫行辦法》的核心內容之一。辦法從慈善組織的宗旨和特點出發, 按照合法、安全、有效的基本原則, 對慈善組織的投資領域做了以下規定。
 
首先,《暫行辦法》從正面規定了慈善組織可投資的三種情形:一是可以直接購買銀行、 信托、證券、基金、期貨、保險資產管理機構、金融資產投資公司等金融機構發行的資產管理產品;二是可以通過發起設立、并購、參股等方式直接進行股權投資;三是允許將財產委托給受金融監督管理部門監管的機構進行投資。
 
其次,辦法對這三類情形的投資行為做了進一步的規定。一是慈善組織在投資資產管理產品時,應當審慎選擇,購買與本組織風險識別能力和風險承擔能力相匹配的產品。二是慈善組織直接進行股權投資的,被投資方的經營范圍應當與慈善組織的宗旨和業務范圍相關。三是慈善組織開展委托投資的,應當選擇中國境內有資質從事投資管理業務,且管理審慎、信譽較高的機構。
 
最后,辦法還設定了慈善組織禁入的八個領域,包括直接買賣股票、直接購買商品及金融衍生品類產品等。在這八個禁入領域中,股票、商品及金融衍生品類產品是有限禁止, 即只是禁止慈善組織直接購買,慈善組織可以委托有資質的機構來進行相關領域的投資。
 
對于慈善組織工作人員十分關心的責任問題,《暫行辦法》給出了回應。如第十條規定,慈善組織的發起人、主要捐贈人、負責人、理事、理事來源單位以及其他與慈善組織之間存在控制、共同控制或者重大影響關系的個人或者組織,當其利益與慈善組織投資行為關聯時,不得利用關聯關系損害慈善組織利益。
 
4地方出臺配套相關條例地方出臺相關配套條例地方出臺相關配套條例
 
地方相關配套條例也在2018年密集出臺。
 
2018年3月1日,《江蘇省慈善條例》 正式實施。條例率先立法規范“ 個人求助”, 在國家不禁止個人求助的基礎上,進一步對個人求助的范圍、義務和媒體的義務進行法律規范; 條例明確“省人民政府民政部門建立統一的慈善信息共享平臺,提供法規政策宣傳、 慈善組織培育、慈善需求發布、慈善項目推介等綜合性服務” 。
 
2018年11月,《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》 出爐,辦法于2019年1月1日起施行。辦法突出改革導向,降低準入門檻,整合辦理材料,縮短辦理時限,優化辦理流程,減少辦理環節,實行網上辦理;辦法首次以法律的形式明確省人民政府設立“浙江慈善獎”;鼓勵慈善組織、互聯網公開募捐平臺運用大數據、云計算等技術創新公開募捐活動的載體和形式……
 
2018年12月,安徽省出臺《慈善法》實施辦法,于2019年2月1日起施行。辦法按照“嚴管”慈善募捐和“方便”慈善捐贈的總體思路,對慈善募捐和慈善捐贈進行了規范;規定了民政部門和其他有關部門要及時向社會公開慈善信息的義務和具體內容要求; 對扶貧濟困的慈善活動實行特殊優惠政策;加強慈善專業人才培養……
 
此外,江西省慈善法實施辦法在2018年進行了公開征求意見;《陜西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案)》提交了初審……
 
5結語
 
2018年底,《慈善法》正式實施已經近三年了,在實踐的基礎上,重要的配套制度陸續出臺。作為新生事物,不完善是難免的,但若能持續改善,慈善事業有望越來越規范。
 
轉自公益慈善論壇 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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